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html模版 昆明市政府工作報告 (2014年1月12日 李文榮)（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月12日在昆明市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市長 李文榮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，團結奮進，經濟社會發展成效顯著
2013年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和集中顯現的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發展第一要務，堅定不移穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生，沉著應對困難和挑戰，妥善處理熱點難點問題，經過全市人民的共同努力，保持瞭全市經濟較快發展、社會和諧穩定。
（一）結構調整不斷優化，經濟平穩較快增長。預計全市地區生產總值3450億元，增長13%，三次產業結構調整為5.1∶45∶49.9；地方公共財政預算收入450.8億元，增長19.1%；規模以上固定資產投資2930億元，增長25%；社會消費品零售總額1700億元，增長14%；居民消費價格上漲3.9%；城鎮居民人均可支配收入28344元，農民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%；萬元生產總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。
（二）產業建設紮實有力，發展後勁進一步增強。以“8185”產業培育提升為抓手，加快重點產業培育。糧食產量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農莊試點取得成效。規模以上工業企業925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業項目80項，竣工55項。園區規模以上工業增加值占全市的88%，楊林工業園區升級為國傢級園區。14個泛亞商貿物流中心加快建設，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區。全市接待遊客5600萬人次，增長19%；旅遊總收入516億元，增長21%。
（三）社會事業全面進步，民生福祉不斷增進。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預算支出的70%。城鎮新增就業12.4萬人、再就業3.5萬人，城鎮登記失業率2.67%。扶持1.4萬人成功創業。培訓農村勞動力34萬人，轉移就業23.6萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保覆蓋率分別達96.7%、97.8%。城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉低保標準平均增幅分別達15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高（完）中新建、遷建、改擴建項目。學前教育毛入園率提高到96.5%，義務教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務教育階段就讀人數達20萬人。61萬貧困學生得到資助，36萬農村學生在營養改善計劃中受益。基本公共衛生服務項目持續推進，覆蓋城鄉居民482萬人次。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院試營業。民營醫院達171傢，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6％。。完成廣播電視“村村通”直播衛星覆蓋工程。新增國傢級文物保護單位3項、省級非物質文化遺產保護名錄項目22項。市體育學校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調處，積極應對網絡輿情。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產形勢總體平穩。雙擁工作取得新成效，全市民族團結、宗教和睦。
（四）城市建設加快推進，載體功能得到提升。編制完成各類規劃54個，基本實現市域總體規劃、縣（市）區中心區控制性詳規、環滇主城四片城市形象設計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設。中緬天然氣管道幹線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設施建設，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環道路和17個交通節點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔率47.3%。完成牛欄江應急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區公共服務設施及城市綜合體項目加快實施。
（五）滇池治理力度加大，生態環境持續改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設截污管網153公裡。第九、十污水處理廠及主城10個調蓄池通水運行。拆除環湖路內大棚1055畝、防浪堤43公裡，建設生態堤埂23公裡，增加滇池水域面積11.5平方公裡。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養狀態指數分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質保持穩定。全市集中式飲用水源地水質穩定達標。滇池流域“五采區”植被修復8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國傢森林城市”稱號。完成節能減排重點項目196個，1000輛節能與新能源汽車投入運行。主城區空氣質量優良天數達333天。
（六）縣域經濟協調推進，城鄉發展加速融合。各縣（市）區經濟實力不斷增強，五華、官渡地區生產總值預計均超過700億元，6個縣區被評為全省縣域科學發展先進縣。保護耕地和基本農田，節約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發利用試點16萬畝。“農轉城”28.7萬人，全市城鎮化率68%。完成農村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公裡。新增城鄉公交線路11條，公交“鎮鎮通”實現全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農村抗旱應急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現“一通六有”，解決6萬農村貧困人口溫飽問題。
（七）改革開放步伐加快，發展活力日益顯現。進一步下放市級審批權限10項。“營改增”試點啟動實施。落實促進民營經濟發展政策措施，民營經濟預計實現增加值1560億元，增長14%以上。完成農村集體土地所有權確權頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。
20所縣級公立醫院被列為國傢改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加強和改進招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%；引進市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現進出口貿易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務風險可控。新引進25傢金融機構。締結國際友城3個，孟加拉國在昆設立領事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術節籌辦和服務保障工作。
（八）政府建設不斷加強，行政行為進一步規范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規11件。自覺接受市人大法律監督、工作監督，主動接受市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協提案546件。發揮政府網站、政務微博作用，廣泛接受社會監督。嚴格落實中央“八項規定”和省、市相關要求，切實改進作風、文風和會風，“三公”經費壓縮19.6%。認真執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。
各位代表！奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。我們取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向所有關心支持昆明建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：全市經濟總量不大、質量不高，轉方式、調結構任務繁重；行政審批程序復雜、效率不高，監管不到位，公共產品提供還不夠；城鄉、區域之間發展不平衡；城市規劃建設管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出；資源環境約束加劇，生態修復難度大，滇池治理任重道遠；社會矛盾多發易發、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決；少數部門和公務員精神懈怠、作風漂浮、能力不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、穩中求進，奮力拼搏，推動經濟社會持續健康發展
2014年是深入實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。我們必須充分認識發展是解決所有問題的關鍵，堅持把發展作為第一要務，認真落實國傢和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，紮實抓好各項工作，促進經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以穩中求進、改革創新為主旋律，堅持科學發展，著力轉方式、調結構，保持經濟的合理健康發展，進一步解放思想，全面深化改革，激發市場活力，更加註重改善民生，更加註重社會事業的發展和生態文明建設，更加註重社會和諧穩定，加快建設美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%左右，地方公共財政預算收入增長13%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6％。以內。
今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）加快產業轉型升級，不斷壯大經濟實力
推動經濟快速發展。強化產業拉動，深入推進產業建設年活動，努力構建“8185”+X現代產業體系，三次產業增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎設施及民生項目90項，投資349億元；產業項目90項，投資426億元；推進前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴格執行凈地出讓制度，全面實施網上交易，完善項目引進評審和退出機制，預留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風險補償、獎勵引導等措施，支持實體經濟發展。強化消費拉動，鞏固發展餐飲、商貿等傳統消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國傢電子商務示范城市建設，大力發展網購網銷等新興消費業態，引導住房、汽車等大宗消費健康發展。
提升經濟發展質量。堅持工業打頭陣，加快工業園區規劃建設，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統工業，加速發展生物醫藥、非煙輕工等消費品工業，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節能環保等新興產業。有效化解過剩產能，加快工業企業“去庫存化”。新開工億元以上工業項目60項、竣工50項，規模以上工業企業達980戶。按照“產城一體化”要求，完成全市工業佈局規劃調整。積極發展以服務業為主的城市經濟，打造一批城市綜合體，推進以東風廣場片區為中心的中央商務區、老螺螄灣片區等次級商務區建設，新增總部企業20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統商圈，加強社區商業設施建設，培育地鐵商業，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。抓住雲南沿邊金融綜合改革試驗區建設契機，強化金融產業園區建設，打造昆明區域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿城為重點的商貿服務業聚集區建設，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進泛亞商貿物流中心建設，重點培育10傢物流企業集團。以昆曲綠色經濟示范帶建設為重點，發展高原特色農業。穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發展畜牧業、林產業和農產品加工業。加快石林臺灣農民創業園、嵩明現代農業科技示范園、鬥南國際花卉園等農業園區建設，著力培育龍頭企業、都市農莊、傢庭農場等新型經營主體。註重農產品質量安全，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證30個。壯大民營經濟，新增1萬戶小微企業，培育50戶企業升級為規模以上企業，增加值突破1700億元。
加強科技創新驅動。深入推進國傢創新型試點城市建設，全社會研發投入強度達1.77%，科技成果轉化率達41.4%。發揮大型企業創新骨幹作用，實施60項高新技術產業化項目，認定40傢高新技術企業。新增企業技術中心40傢以上、省級名牌產品20個以上。培育3個產業技術創新戰略聯盟和5個院士工作站，新增3個博士後工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產權試點示范單位10傢。啟動國傢級文化和科技融合示范基地建設。
（二）著力保障改善民生，提高社會發展水平
提供更多的就業創業機會。鼓勵多渠道多形式就業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、下崗職工、退役軍人就業。新增城鎮就業10萬人，農村勞動力轉移培訓20萬人、轉移就業15萬人。實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”，確保實名登記的高校畢業生就業率90%以上、困難畢業生100%就業。扶持自主創業，創建市級大學生創業示范園5個、農業創業示范鄉村20個。
實現更高水平的社會保障。推進社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標準和物價上漲聯動機制，城鄉低保、五保供養標準提高15%以上。完善社會養老服務體系，支持社會力量興辦養老機構，新增養老床位4500張，啟動建設60個居傢養老服務中心。以城市棚戶區改造為重點，開工建設保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設施建設和運營管理。完成農村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。
提供更優質的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，學前教育毛入園率達97%以上。實施義務教育“增量擴優”工程，鞏固提高普通高中“強基提質”成果，高中階段毛入學率提高到92%以上。完善現代職業教育體系，優化提升民辦教育。深化平安校園創建工作，加快實施校舍改造工程，推進農村義務教育階段學生營養改善計劃。
建設更高標準的健康服務體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執業（助理）醫師數3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院全面投入使用。開展社區醫生和居民契約服務試點，完善社區雙向轉診醫療模式。加強疾病防控和婦幼衛生保健工作，提高突發公共衛生事件處置能力。
營造更加和諧的社會環境。強化“平安昆明”建設，健全立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強網絡安全防控，維護良好網絡秩序。健全重大決策社會穩定風險評估制度，完善應急處置機制，有效應對和妥善處置突發事件。推進和諧社區建設，確保90%以上社區創建達標。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負責制，確保主要農副產品市場價格總體平穩，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。完善安全生產網格化監管機制，抓好重點行業和領域安全專項整治，嚴防重特大安全事故發生。健全防災減災體系，創建5個全國綜合減災示范社區和3個全國地震安全示范社區。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防後備力量建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。
（三）強化生態文明建設，努力打造美麗春城
以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態建設，強化“河（段）長責任制”和“河道三包”責任制，確保國傢考核的16條主要入湖河道水質達標率70%以上。推進第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑佈公園等項目。建設11個環湖濕地生態公園，抓好滇池流域“五采區”植被恢復和郊野森林公園建設，努力實現滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護好生態環境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質，保護恢復“三山一水”生態格局和特色風貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環境綜合整治，加強飲用水源區和生態脆弱區保護。深入開展生態縣、鄉（鎮）、村和綠色學校、社區創建工作，加強自然保護小區建設。嚴格環保執法，嚴懲破壞生態環境行為。鞏固提升“四創兩爭”成果，啟動創建國傢生態園林城市。
全力提高低碳發展水平。推進低碳城市試點工作，實施一批低碳、節能重點工程，創建一批循環經濟示范縣區、園區和企業。推廣應用新能源與可再生能源，加快淘汰落後產能，推進重點行業企業清潔生產。推廣綠色建築，主城五區、三個開發（度假）區和陽宗海風景名勝區新建建築全部執行國傢綠色建築標準。加強水資源管理，嚴格區域用水總量、用水效率及水功能區限制納污“三條紅線”指標控制。加強PM2.5監測，整治汽車尾氣、工地揚塵污染，主城區空氣質量優良率達85%以上。
（四）著力提升城市品質，建設世界知名旅遊城市
突出規劃引領作用。圍繞建設世界知名旅遊城市，按照“一湖四片、一主四輔、一城多點”空間佈局，完成總規修訂和報批工作，抓好控制性詳規、分區規劃、片區規劃、小區規劃和單體設計。統籌地上、地下空間開發利用，編制完成綜合交通體系規劃、市域與滇池流域永久生態保護規劃和城市排水（雨水）防澇綜合規劃。推進建設規劃、土地利用規劃和林地保護利用規劃“三規合一”。註重傳承歷史文脈，強化城市色彩和空間形態控制，突出春城特色的城市設計，彰顯少數民族文化的城市風貌。加強規劃監督管理，增強規劃的約束力和執行力。
加快城市基礎設施建設。深入實施“3015行動計劃”，完善“一湖四片”、“一主四輔”道路網絡，初步建立環滇池立體交通體系。加快繞城高速東南段、呈澄高速、黃馬高速、金東大橋、尋倘、東倘、祿倘等項目建設，完成老昆洛路朱傢村至呈貢段提升改造，長嵩大道、南連接線建成通車。加快新火車南站及外部配套基礎設施建設。開工建設地鐵1號線延長線和2、3、6號線二期工程，1、2號線首期工程全線開通試運營。完善人防、電力、燃氣、排水防澇、垃圾污水收集處理等市政設施。推進“六大片區”建設，提速呈貢新區基礎設施建設，抓好市文化館、中心圖書館、文化傳媒中心等項目建設。抓住雲南打造航空強省的機遇，加快空港經濟區建設。
提升城市管理水平。千方百計緩解交通擁堵，實施城市幹道、支次路網和微循環系統建設，新增停車泊位5萬個，完善交通標識等設施，強化交通秩序管理，實行主城大貨車限行。加快創建國傢“公交都市”示范城市，公共交通機動化出行分擔率達52%。抓好道路橋梁安全管理，加強城市照明和景觀亮化管護。強化文明施工，整治渣土運輸，嚴格規范道路開挖。堅持先建後拆、平穩拆遷、和諧拆遷，推進中心城區舊廠舊村舊城更新改造，堅決制止違法加層、無序建房和違規建設商品交易市場。開展“城市清潔工程”行動，實行“路長制”，集中整治背街小巷、城中村、城郊結合部和城市主要出入口環境衛生，整治占道經營，防止“臟亂差”現象反彈。深化節水型城市建設。加快科學調度水源，確保城市供水安全。推進“三網融合”和第四代移動通訊網絡建設。加快打造“智慧城市”。
促進文化昆明建設。加強文化傳承保護利用，推進全國第一次可移動文物普查，實施15個不可移動文物保護工程。抓好非物質文化遺產精品項目建設，完成第四批國傢級名錄申報及文廟恢復性修建項目一期工程。鼓勵民營文藝院團、演出市場中介和娛樂企業連鎖發展，打造一批骨幹文化企業和知名文化產業品牌。推進“戶戶通”建設，啟動地面數字電視覆蓋工程，實現基層公共文化站（室）建設達標率90%以上。加快“七彩雲南全民健身工程”建設。推進文旅融合，構建“一核一帶一群四片九區”旅遊產業發展格局。加快“十大景點”建設，抓好古滇國文化旅遊名城等一批旅遊項目。開展“十個一”旅遊信息化建設和宣傳營銷活動，拓展國內外旅遊市場。
（五）統籌城鄉融合發展，加快城鄉一體化進程
壯大縣域經濟實力。根據各地資源稟賦和發展水平，加強對縣域經濟發展的分類指導，完善落實政策措施，培育主導產業，推動縣域經濟走特色化、差異化道路，支持資源型城市轉型發展。做好擴權強縣、擴權強鎮工作，凡屬基層管理更方便、更有效的經濟社會管理事項一律下放。推進晉寧撤縣設區和嵩明、宜良撤縣設市工作。加快縣城和小城鎮開發建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊旺鎮和歷史文化名鎮。穩步推進城鎮上山，完成“農轉城”10萬人，全市城鎮化率達69%。
加強農村基礎設施建設。續建3件中型、14件小（一）型水源工程，新開工1件中型、3件小（一）型水庫和40件病險水庫除險加固工程。建設“五小水利”工程5萬件，解決10萬農村人口飲水安全問題。加強小型農田水利重點縣建設，推進灌區續建配套和節水改造項目建設。改造中低產田20萬畝。完成行政村公路路面硬化450公裡，加強農村道路管養。新建氣象公共信息電子顯示屏1800塊。
加快建設美麗鄉村。開展農村環境綜合整治，改善農村人居環境，註重保留村莊自然文化風貌，遏制農村建房的隨意性、零散性和無序性，建設“三清四美三宜”美麗鄉村。以安寧南部、呈貢萬溪沖片區和市域高速公路沿線為重點，打造9條美麗鄉村示范帶，建成70個省級美麗鄉村和30個市級美麗鄉村示范村。
全力打好扶貧攻堅戰。深入實施扶貧攻堅三年行動計劃，啟動129個重點貧困行政村“一通六有”建設，實施省級16個行政村、市級200個自然村整村推進，做好4個整鄉推進續建工作。抓好東川和烏蒙山連片特困地區、少數民族地區發展與扶貧攻堅，加快倘甸扶貧開發綜合實驗示范區建設，易地搬遷1400人。
（六）致力擴大對外開放，培育合作競爭新優勢
推進對外貿易平穩發展。優化外貿結構，力爭進出口貿易總額達103億美元。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要原材料進口。加大對高新技術、生物制藥產品出口扶持力度，提高機電、有色冶金和農產品等優勢特色產品出口規模。加快打造國傢級和省級服務外包示范城市，推進服務外包產業園區建設，支持文化、金融保險等服務產品出口。鼓勵企業和個人“走出去”，開展並購投資、證券投資和聯合投資，承攬境外大工程、大項目。做好昆明綜合保稅區、國傢級國際貿易中心城市申報建設工作。
提升招商引資質量。圍繞“8185”產業培育提升和“3015”行動計劃，依托各類產業園區，實行領導招商、團隊招商、以商引商、產業鏈招商，確保實際利用外資17.9億美元以上，引進市外到位資金1250億元以上。以長三角、珠三角、環渤海區域及港澳臺、東盟、南亞為重點，加強與世界500強、行業領先企業和高科技企業的合作。提高招商引資實效，改進考核辦法，把項目資金到位率、產出率、集聚率、就業率、土地集約率作為重要指標，強化業績評價、跟蹤問效，促進項目落地、竣工達產。
加強區域交流合作。拓展與東南亞、南亞地區的合作領域，提升與泛珠三角、成渝、北部灣等區域的合作水平，積極參與長江經濟帶建設。主動融入滇中城市經濟圈，配合省做好滇中產業聚集區建設，重點開發建設好東區。擴大與邊境州市合作，大力發展口岸物流和保稅物流。依托南博會、昆交會、農博會等平臺，拓展對外合作領域。鞏固發展國際友城關系。
三、積極探索，大膽實踐，開創全面深化改革新局面
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。我們必須把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，抓住方向明、見效快的改革，科學制定實施方案，先行先試、穩紮穩打，大膽創新、重點突破，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。
（一）突出抓好經濟領域改革
發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟體制改革。加強國有資產監督管理，推進國有企業改革，健全國有資本管理體制，推動國有資產證券化，加快市交投公司、滇池水務股份公司上市進程。鼓勵國有、集體與非公有資本交叉持股，加快發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，優化政府性項目資源配置，構建規劃、國土、土儲、屬地政府和投融資公司的聯動協調機制。堅持“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”，建立政府債務管理長效機制，嚴控新增債務，逐步化解存量債務，有效防控債務風險。優化財政支出結構，改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制。合理劃分市級和縣（市）區事權與支出責任，完善一般性轉移支付制度。推進資源性產品價格改革，完善資源要素價格形成機制。加強公共資源交易市場體系和電子化交易平臺建設，推動土地使用權、礦業權等進入公共資源交易中心交易。建立健全公益性服務企業價格補貼機制。推進工商登記制度便利化改革，制定負面清單，實行非禁即入，促進非公經濟健康發展。
（二）加快新型城鎮化改革
深化農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權和房屋所有權確權登記發證，健全市、縣、鄉三級農村產權流轉交易服務體系，穩妥推動地權、林權、財產權流轉租賃、抵押融資。加快建立城鄉統一的建設用地市場，探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股辦法，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價。研究制定被征地農民參與土地市場化分配的措施。深化集體林權制度配套改革，開展農村水價改革試點。放開建制鎮和小城市落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
（三）切實轉變政府職能
處理好政府與市場、社會的關系，加大行政審批制度改革，把該放的權力放到位，把該管的事務管好。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，規范政府權力行使。實行投資項目技術審查和行政審批相分離，切實解決審批難、落地難問題。推進政府機構改革，完成衛生、人口和計劃生育、食品藥品監管、工商質監行政管理體制調整。深化事業單位分類改革。改革社會組織登記制度，激發社會組織活力。推進政府購買公共服務，對事務性管理服務，以合同、委托等方式向社會購買。依據主體功能區劃分，科學確定績效考核標準，完善發展成果考核評價體系。
（四）深化生態文明體制改革
完善資源有償使用和生態補償制度，健全生態功能區財政轉移支付制度，加大對松華壩水庫、雲龍水庫、清水海等集中式飲用水源保護區的反哺力度。加快建立滇池流域生態保護機制和環滇池區域開發建設機制。改革生態環保管理體制，嚴格執行環評限批，科學劃定生態保護紅線。建立主要污染物排放權交易制度、環境污染聯防聯控及預警機制，推進數字環保建設，加強環境保護信息公開和公眾參與。
（五）全面推進民生事業改革
深化教育領域改革，加快義務教育階段學校標準化建設，推動優質學校跨區域發展，實行學區化管理。推進招生制度改革，制定異地中考政策和外來隨遷子女義務教育階段就學管理辦法。深化文化體制機制改革，鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，推動公共文化服務社會化發展。強化政府促進就業責任，建立經濟增長與擴大就業聯動機制，完善創業扶持政策。規范招人用人制度，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視。推進城鄉社會保障一體化，完善社會保險銜接轉續機制。深化醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應監管體制綜合改革，完善城鄉居民大病保險、保障和救助機制，逐步提高城鄉居民醫保財政補助水平。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度。鼓勵社會辦醫，構建多元化醫療衛生服務體系。加大計劃生育傢庭獎勵扶助力度，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
（六）大力創新社會治理
發揮政府在社會治理中的主導作用，增強基層組織社會治理和維護穩定的能力，引導社會各方有效參與，建立政府與社會力量聯動互補的社會治理和公共服務網絡。創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。推行網上受理信訪、部門聯合接訪和市縣鄉三級視頻聯合接訪，維護群眾合法權益。提升公民法律意識和道德素質。加強社會誠信體系建設，完善政府、企業和個人信用體系，營造良好信用環境。
各位代表！建設一個高效廉潔、務實為民的政府，是全市各族人民的期望，是做好今年各項工作的保證。我們將堅持依法治市，深化“法治昆明”建設，堅決維護憲法法律權威，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高度重視社會監督和新聞輿論監督。健全重大行政決策公示、咨詢、聽證等制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。我們將深入貫徹落實中央“八項規定”，著力解決“四風”突出問題。紮實有效開展好群眾路線教育實踐活動，認真踐行“昆明幹部精神”，真抓實幹、取信於民。我們將認真落實中央懲治和預防腐敗五年規劃，履行黨風廉政建設責任制，規范經費審批管理和報銷制度，嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設，嚴格公務接待標準，嚴禁公款吃喝、多占辦公用房及亂發獎金、實物、補貼，落實婚喪喜慶、公務用車、公共場所禁煙等各項規定，嚴肅查處各類違法違紀案件，營造清正、清廉、清明的良好政風。
各位代表！昆明的發展翻開瞭嶄新一頁，我們正站在新的歷史起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政運動內衣挑選府和市委的堅強領導下，凝心聚力、團結拼搏、埋頭苦幹，共同譜寫好“中國夢”的昆明篇章！
名詞解釋
1. 肉菜流通追溯體系 以發展現代物流方式為基礎，運用信息技術手段，實現肉菜商品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條。
2．“六路一江”景觀亮化 東風路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盤龍江是昆明夜景總體規劃中“茶花”的中心部分，“六路一江”景觀亮化通過建築照明、道路景觀照明、水系照明、節點照明、廣告照明，空中、立面、地面三維營造，全方位展示昆明現代繁華的都市夜景。
3．一通六有 重點貧困行政村基本實現通公路（行政村通硬化路，自然村通簡易公路，村內通硬化路），有房住、有產業、有水喝、有學上、有病能就醫、有活動場所。
4．“8185”+ X現代產業體系 在深入推進“8185”產業培育提升計劃的同時，積極發展高端裝備制造、生物、新材料、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業（X）。
5. 十大公園 金殿名勝區、大觀公園、昆明動物園、黑龍潭公園、西華公園、曇華寺公園、郊野公園、翠湖公園、西山風景名勝區、海埂公園。
6. 三山一水 包括大小三山一水。大三山一水：碧雞山、長蟲山、金馬山，滇池。小三山一水：雲大山、圓通山、五華山，翠湖。
7．自然保護小區 面積較小、由縣級以下行政機關設定保護的自然區域，或是在自然保護區主要保護區域以外劃定的保護地段。自然保護小區是自然保護區的延伸和補充，對於拯救珍稀瀕危物種、保護生態系統的完整性和生物多樣性，維持生態平衡，促進經濟社會發展和自然資源可持續利用具有重要意義。
8．綠色建築 在建築的全壽命期內，最大限度地節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。
9．六大片區 東城呈貢片區、南城晉城片區、西城海口片區、草海片區、空港片區、巫傢壩片區。
10．一核一帶一群四片九區 一核：主城核心區；一帶：昆玉紅旅遊文化產業經濟帶；一群：環滇池度假酒店和休閑娛樂產業集群；四片：東南部喀斯特旅遊區、西部溫泉休閑旅遊區、東部高原草山旅遊區和北部生態旅遊區；九區：石林風景名勝區、環滇池旅遊區、陽宗海風景名勝區、世博新區、安寧溫泉旅遊區、轎子山旅遊區、西翥生態旅遊試驗區、尋甸鳳龍灣旅遊區、嵩明嘉麗澤旅遊區。
11．十大景點 石林風景名勝區、雲南民族村、世博園、環滇池旅遊區、星耀水鄉、轎子山風景名勝區、安寧溫泉、陽宗海風景名勝區、宜良九鄉風景名勝區、古滇王國文化旅遊名城。
12. “十個一”旅遊信息化建設和宣傳營銷活動 一批昆明旅遊營銷體驗中心、一個昆明旅遊專屬電視頻道、一本旅遊直投刊物、一個手機客戶端、一個電子商務媒體平臺、一張“一卡通”旅遊卡、一套新媒體營銷“組合拳”、一個遊客大數據采集網絡、一組國內外客源地主題營銷活動、一傢重點戰略營銷合作企業。
13．三清四美三宜 三清：清潔傢園、清潔田園、清潔水源；四美：規劃科學形態美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明和諧美；三宜：宜居、宜業、宜遊。
（責任編輯：宋雅靜）
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——2014年1月12日在昆明市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市長 李文榮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，團結奮進，經濟社會發展成效顯著
2013年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和集中顯現的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發展第一要務，堅定不移穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生，沉著應對困難和挑戰，妥善處理熱點難點問題，經過全市人民的共同努力，保持瞭全市經濟較快發展、社會和諧穩定。
（一）結構調整不斷優化，經濟平穩較快增長。預計全市地區生產總值3450億元，增長13%，三次產業結構調整為5.1∶45∶49.9；地方公共財政預算收入450.8億元，增長19.1%；規模以上固定資產投資2930億元，增長25%；社會消費品零售總額1700億元，增長14%；居民消費價格上漲3.9%；城鎮居民人均可支配收入28344元，農民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%；萬元生產總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。
（二）產業建設紮實有力，發展後勁進一步增強。以“8185”產業培育提升為抓手，加快重點產業培育。糧食產量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農莊試點取得成效。規模以上工業企業925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業項目80項，竣工55項。園區規模以上工業增加值占全市的88%，楊林工業園區升級為國傢級園區。14個泛亞商貿物流中心加快建設，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區。全市接待遊客5600萬人次，增長19%；旅遊總收入516億元，增長21%。
（三）社會事業全面進步，民生福祉不斷增進。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預算支出的70%。城鎮新增就業12.4萬人、再就業3.5萬人，城鎮登記失業率2.67%。扶持1.4萬人成功創業。培訓農村勞動力34萬人，轉移就業23.6萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保覆蓋率分別達96.7%、97.8%。城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉低保標準平均增幅分別達15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高（完）中新建、遷建、改擴建項目。學前教育毛入園率提高到96.5%，義務教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務教育階段就讀人數達20萬人。61萬貧困學生得到資助，36萬農村學生在營養改善計劃中受益。基本公共衛生服務項目持續推進，覆蓋城鄉居民482萬人次。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院試營業。民營醫院達171傢，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6％。。完成廣播電視“村村通”直播衛星覆蓋工程。新增國傢級文物保護單位3項、省級非物質文化遺產保護名錄項目22項。市體育學校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調處，積極應對網絡輿情。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產形勢總體平穩。雙擁工作取得新成效，全市民族團結、宗教和睦。
（四）城市建設加快推進，載體功能得到提升。編制完成各類規劃54個，基本實現市域總體規劃、縣（市）區中心區控制性詳規、環滇主城四片城市形象設計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設。中緬天然氣管道幹線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設施建設，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環道路和17個交通節點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔率47.3%。完成牛欄江應急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區公共服務設施及城市綜合體項目加快實施。
（五）滇池治理力度加大，生態環境持續改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設截污管網153公裡。第九、十污水處理廠及主城10個調蓄池通水運行。拆除環湖路內大棚1055畝、防浪堤43公裡，建設生態堤埂23公裡，增加滇池水域面積11.5平方公裡。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養狀態指數分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質保持穩定。全市集中式飲用水源地水質穩定達標。滇池流域“五采區”植被修復8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國傢森林城市”稱號。完成節能減排重點項目196個，1000輛節能與新能源汽車投入運行。主城區空氣質量優良天數達333天。
（六）縣域經濟協調推進，城鄉發展加速融合。各縣（市）區經濟實力不斷增強，五華、官渡地區生產總值預計均超過700億元，6個縣區被評為全省縣域科學發展先進縣。保護耕地和基本農田，節約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發利用試點16萬畝。“農轉城”28.7萬人，全市城鎮化率68%。完成農村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公裡。新增城鄉公交線路11條，公交“鎮鎮通”實現全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農村抗旱應急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現“一通六有”，解決6萬農村貧困人口溫飽問題。
（七）改革開放步伐加快，發展活力日益顯現。進一步下放市級審批權限10項。“營改增”試點啟動實施。落實促進民營經濟發展政策措施，民營經濟預計實現增加值1560億元，增長14%以上。完成農村集體土地所有權確權頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。
20所縣級公立醫院被列為國傢改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加強和改進招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%；引進市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現進出口貿易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務風險可控。新引進25傢金融機構。締結國際友城3個，孟加拉國在昆設立領事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術節籌辦和服務保障工作。
（八）政府建設不斷加強，行政行為進一步規范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規11件。自覺接受市人大法律監督、工作監督，主動接受市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協提案546件。發揮政府網站、政務微博作用，廣泛接受社會監督。嚴格落實中央“八項規定”和省、市相關要求，切實改進作風、文風和會風，“三公”經費壓縮19.6%。認真執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。
各位代表！奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。我們取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向所有關心支持昆明建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：全市經濟總量不大、質量不高，轉方式、調結構任務繁重；行政審批程序復雜、效率不高，監管不到位，公共產品提供還不夠；城鄉、區域之間發展不平衡；城市規劃建設管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出；資源環境約束加劇，生態修復難度大，滇池治理任重道遠；社會矛盾多發易發、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決；少數部門和公務員精神懈怠、作風漂浮、能力不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、穩中求進，奮力拼搏，推動經濟社會持續健康發展
2014年是深入實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。我們必須充分認識發展是解決所有問題的關鍵，堅持把發展作為第一要務，認真落實國傢和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，紮實抓好各項工作，促進經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以穩中求進、改革創新為主旋律，堅持科學發展，著力轉方式、調結構，保持經濟的合理健康發展，進一步解放思想，全面深化改革，激發市場活力，更加註重改善民生，更加註重社會事業的發展和生態文明建設，更加註重社會和諧穩定，加快建設美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%左右，地方公共財政預算收入增長13%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6％。以內。
今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）加快產業轉型升級，不斷壯大經濟實力
推動經濟快速發展。強化產業拉動，深入推進產業建設年活動，努力構建“8185”+X現代產業體系，三次產業增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎設施及民生項目90項，投資349億元；產業項目90項，投資426億元；推進前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴格執行凈地出讓制度，全面實施網上交易，完善項目引進評審和退出機制，預留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風險補償、獎勵引導等措施，支持實體經濟發展。強化消費拉動，鞏固發展餐飲、商貿等傳統消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國傢電子商務示范城市建設，大力發展網購網銷等新興消費業態，引導住房、汽車等大宗消費健康發展。
提升經濟發展質量。堅持工業打頭陣，加快工業園區規劃建設，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統工業，加速發展生物醫藥、非煙輕工等消費品工業，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節能環保等新興產業。有效化解過剩產能，加快工業企業“去庫存化”。新開工億元以上工業項目60項、竣工50項，規模以上工業企業達980戶。按照“產城一體化”要求，完成全市工業佈局規劃調整。積極發展以服務業為主的城市經濟，打造一批城市綜合體，推進以東風廣場片區為中心的中央商務區、老螺螄灣片區等次級商務區建設，新增總部企業20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統商圈，加強社區商業設施建設，培育地鐵商業，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。抓住雲南沿邊金融綜合改革試驗區建設契機，強化金融產業園區建設，打造昆明區域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿城為重點的商貿服務業聚集區建設，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進泛亞商貿物流中心建設，重點培育10傢物流企業集團。以昆曲綠色經濟示范帶建設為重點，發展高原特色農業。穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發展畜牧業、林產業和農產品加工業。加快石林臺灣農民創業園、嵩明現代農業科技示范園、鬥南國際花卉園等農業園區建設，著力培育龍頭企業、都市農莊、傢庭農場等新型經營主體。註重農產品質量安全，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證30個。壯大民營經濟，新增1萬戶小微企業，培育50戶企業升級為規模以上企業，增加值突破1700億元。
加強科技創新驅動。深入推進國傢創新型試點城市建設，全社會研發投入強度達1.77%，科技成果轉化率達41.4%。發揮大型企業創新骨幹作用，實施60項高新技術產業化項目，認定40傢高新技術企業。新增企業技術中心40傢以上、省級名牌產品20個以上。培育3個產業技術創新戰略聯盟和5個院士工作站，新增3個博士後工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產權試點示范單位10傢。啟動國傢級文化和科技融合示范基地建設。
（二）著力保障改善民生，提高社會發展水平
提供更多的就業創業機會。鼓勵多渠道多形式就業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、下崗職工、退役軍人就業。新增城鎮就業10萬人，農村勞動力轉移培訓20萬人、轉移就業15萬人。實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”，確保實名登記的高校畢業生就業率90%以上、困難畢業生100%就業。扶持自主創業，創建市級大學生創業示范園5個、農業創業示范鄉村20個。
實現更高水平的社會保障。推進社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標準和物價上漲聯動機制，城鄉低保、五保供養標準提高15%以上。完善社會養老服務體系，支持社會力量興辦養老機構，新增養老床位4500張，啟動建設60個居傢養老服務中心。以城市棚戶區改造為重點，開工建設保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設施建設和運營管理。完成農村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。
提供更優質的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，學前教育毛入園率達97%以上。實施義務教育“增量擴優”工程，鞏固提高普通高中“強基提質”成果，高中階段毛入學率提高到92%以上。完善現代職業教育體系，優化提升民辦教育。深化平安校園創建工作，加快實施校舍改造工程，推進農村義務教育階段學生營養改善計劃。
建設更高標準的健康服務體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執業（助理）醫師數3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院全面投入使用。開展社區醫生和居民契約服務試點，完善社區雙向轉診醫療模式。加強疾病防控和婦幼衛生保健工作，提高突發公共衛生事件處置能力。
營造更加和諧的社會環境。強化“平安昆明”建設，健全立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強網絡安全防控，維護良好網絡秩序。健全重大決策社會穩定風險評估制度，完善應急處置機制，有效應對和妥善處置突發事件。推進和諧社區建設，確保90%以上社區創建達標。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負責制，確保主要農副產品市場價格總體平穩，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。完善安全生產網格化監管機制，抓好重點行業和領域安全專項整治，嚴防重特大安全事故發生。健全防災減災體系，創建5個全國綜合減災示范社區和3個全國地震安全示范社區。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防後備力量建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。
（三）強化生態文明建設，努力打造美麗春城
以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態建設，強化“河（段）長責任制”和“河道三包”責任制，確保國傢考核的16條主要入湖河道水質達標率70%以上。推進第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑佈公園等項目。建設11個環湖濕地生態公園，抓好滇池流域“五采區”植被恢復和郊野森林公園建設，努力實現滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護好生態環境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質，保護恢復“三山一水”生態格局和特色風貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環境綜合整治，加強飲用水源區和生態脆弱區保護。深入開展生態縣、鄉（鎮）、村和綠色學校、社區創建工作，加強自然保護小區建設。嚴格環保執法，嚴懲破壞生態環境行為。鞏固提升“四創兩爭”成果，啟動創建國傢生態園林城市。
全力提高低碳發展水平。推進低碳城市試點工作，實施一批低碳、節能重點工程，創建一批循環經濟示范縣區、園區和企業。推廣應用新能源與可再生能源，加快淘汰落後產能，推進重點行業企業清潔生產。推廣綠色建築，主城五區、三個開發（度假）區和陽宗海風景名勝區新建建築全部執行國傢綠色建築標準。加強水資源管理，嚴格區域用水總量、用水效率及水功能區限制納污“三條紅線”指標控制。加強PM2.5監測，整治汽車尾氣、工地揚塵污染，主城區空氣質量優良率達85%以上。
（四）著力提升城市品質，建設世界知名旅遊城市
突出規劃引領作用。圍繞建設世界知名旅遊城市，按照“一湖四片、一主四輔、一城多點”空間佈局，完成總規修訂和報批工作，抓好控制性詳規、分區規劃、片區規劃、小區規劃和單體設計。統籌地上、地下空間開發利用，編制完成綜合交通體系規劃、市域與滇池流域永久生態保護規劃和城市排水（雨水）防澇綜合規劃。推進建設規劃、土地利用規劃和林地保護利用規劃“三規合一”。註重傳承歷史文脈，強化城市色彩和空間形態控制，突出春城特色的城市設計，彰顯少數民族文化的城市風貌。加強規劃監督管理，增強規劃的約束力和執行力。
加快城市基礎設施建設。深入實施“3015行動計劃”，完善“一湖四片”、“一主四輔”道路網絡，初步建立環滇池立體交通體系。加快繞城高速東南段、呈澄高速、黃馬高速、金東大橋、尋倘、東倘、祿倘等項目建設，完成老昆洛路朱傢村至呈貢段提升改造，長嵩大道、南連接線建成通車。加快新火車南站及外部配套基礎設施建設。開工建設地鐵1號線延長線和2、3、6號線二期工程，1、2號線首期工程全線開通試運營。完善人防、電力、燃氣、排水防澇、垃圾污水收集處理等市政設施。推進“六大片區”建設，提速呈貢新區基礎設施建設，抓好市文化館、中心圖書館、文化傳媒中心等項目建設。抓住雲南打造航空強省的機遇，加快空港經濟區建設。
提升城市管理水平。千方百計緩解交通擁堵，實施城市幹道、支次路網和微循環系統建設，新增停車泊位5萬個，完善交通標識等設施，強化交通秩序管理，實行主城大貨車限行。加快創建國傢“公交都市”示范城市，公共交通機動化出行分擔率達52%。抓好道路橋梁安全管理，加強城市照明和景觀亮化管護。強化文明施工，整治渣土運輸，嚴格規范道路開挖。堅持先建後拆、平穩拆遷、和諧拆遷，推進中心城區舊廠舊村舊城更新改造，堅決制止違法加層、無序建房和違規建設商品交易市場。開展“城市清潔工程”行動，實行“路長制”，集中整治背街小巷、城中村、城郊結合部和城市主要出入口環境衛生，整治占道經營，防止“臟亂差”現象反彈。深化節水型城市建設。加快科學調度水源，確保城市供水安全。推進“三網融合”和第四代移動通訊網絡建設。加快打造“智慧城市”。
促進文化昆明建設。加強文化傳承保護利用，推進全國第一次可移動文物普查，實施15個不可移動文物保護工程。抓好非物質文化遺產精品項目建設，完成第四批國傢級名錄申報及文廟恢復性修建項目一期工程。鼓勵民營文藝院團、演出市場中介和娛樂企業連鎖發展，打造一批骨幹文化企業和知名文化產業品牌。推進“戶戶通”建設，啟動地面數字電視覆蓋工程，實現基層公共文化站（室）建設達標率90%以上。加快“七彩雲南全民健身工程”建設。推進文旅融合，構建“一核一帶一群四片九區”旅遊產業發展格局。加快“十大景點”建設，抓好古滇國文化旅遊名城等一批旅遊項目。開展“十個一”旅遊信息化建設和宣傳營銷活動，拓展國內外旅遊市場。
（五）統籌城鄉融合發展，加快城鄉一體化進程
壯大縣域經濟實力。根據各地資源稟賦和發展水平，加強對縣域經濟發展的分類指導，完善落實政策措施，培育主導產業，推動縣域經濟走特色化、差異化道路，支持資源型城市轉型發展。做好擴權強縣、擴權強鎮工作，凡屬基層管理更方便、更有效的經濟社會管理事項一律下放。推進晉寧撤縣設區和嵩明、宜良撤縣設市工作。加快縣城和小城鎮開發建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊旺鎮和歷史文化名鎮。穩步推進城鎮上山，完成“農轉城”10萬人，全市城鎮化率達69%。
加強農村基礎設施建設。續建3件中型、14件小（一）型水源工程，新開工1件中型、3件小（一）型水庫和40件病險水庫除險加固工程。建設“五小水利”工程5萬件，解決10萬農村人口飲水安全問題。加強小型農田水利重點縣建設，推進灌區續建配套和節水改造項目建設。改造中低產田20萬畝。完成行政村公路路面硬化450公裡，加強農村道路管養。新建氣象公共信息電子顯示屏1800塊。
加快建設美麗鄉村。開展農村環境綜合整治，改善農村人居環境，註重保留村莊自然文化風貌，遏制農村建房的隨意性、零散性和無序性，建設“三清四美三宜”美麗鄉村。以安寧南部、呈貢萬溪沖片區和市域高速公路沿線為重點，打造9條美麗鄉村示范帶，建成70個省級美麗鄉村和30個市級美麗鄉村示范村。
全力打好扶貧攻堅戰。深入實施扶貧攻堅三年行動計劃，啟動129個重點貧困行政村“一通六有”建設，實施省級16個行政村、市級200個自然村整村推進，做好4個整鄉推進續建工作。抓好東川和烏蒙山連片特困地區、少數民族地區發展與扶貧攻堅，加快倘甸扶貧開發綜合實驗示范區建設，易地搬遷1400人。
（六）致力擴大對外開放，培育合作競爭新優勢
推進對外貿易平穩發展。優化外貿結構，力爭進出口貿易總額達103億美元。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要原材料進口。加大對高新技術、生物制藥產品出口扶持力度，提高機電、有色冶金和農產品等優勢特色產品出口規模。加快打造國傢級和省級服務外包示范城市，推進服務外包產業園區建設，支持文化、金融保險等服務產品出口。鼓勵企業和個人“走出去”，開展並購投資、證券投資和聯合投資，承攬境外大工程、大項目。做好昆明綜合保稅區、國傢級國際貿易中心城市申報建設工作。
提升招商引資質量。圍繞“8185”產業培育提升和“3015”行動計劃，依托各類產業園區，實行領導招商、團隊招商、以商引商、產業鏈招商，確保實際利用外資17.9億美元以上，引進市外到位資金1250億元以上。以長三角、珠三角、環渤海區域及港澳臺、東盟、南亞為重點，加強與世界500強、行業領先企業和高科技企業的合作。提高招商引資實效，改進考核辦法，把項目資金到位率、產出率、集聚率、就業率、土地集約率作為重要指標，強化業績評價、跟蹤問效，促進項目落地、竣工達產。
加強區域交流合作。拓展與東南亞、南亞地區的合作領域，提升與泛珠三角、成渝、北部灣等區域的合作水平，積極參與長江經濟帶建設。主動融入滇中城市經濟圈，配合省做好滇中產業聚集區建設，重點開發建設好東區。擴大與邊境州市合作，大力發展口岸物流和保稅物流。依托南博會、昆交會、農博會等平臺，拓展對外合作領域。鞏固發展國際友城關系。
三、積極探索，大膽實踐，開創全面深化改革新局面
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。我們必須把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，抓住方向明、見效快的改革，科學制定實施方案，先行先試、穩紮穩打，大膽創新、重點突破，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。
（一）突出抓好經濟領域改革
發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟體制改革。加強國有資產監督管理，推進國有企業改革，健全國有資本管理體制，推動國有資產證券化，加快市交投公司、滇池水務股份公司上市進程。鼓勵國有、集體與非公有資本交叉持股，加快發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，優化政府性項目資源配置，構建規劃、國土、土儲、屬地政府和投融資公司的聯動協調機制。堅持“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”，建立政府債務管理長效機制，嚴控新增債務，逐步化解存量債務，有效防控債務風險。優化財政支出結構，改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制。合理劃分市級和縣（市）區事權與支出責任，完善一般性轉移支付制度。推進資源性產品價格改革，完善資源要素價格形成機制。加強公共資源交易市場體系和電子化交易平臺建設，推動土地使用權、礦業權等進入公共資源交易中心交易。建立健全公益性服務企業價格補貼機制。推進工商登記制度便利化改革，制定負面清單，實行非禁即入，促進非公經濟健康發展。
（二）加快新型城鎮化改革
深化農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權和房屋所有權確權登記發證，健全市、縣、鄉三級農村產權流轉交易服務體系，穩妥推動地權、林權、財產權流轉租賃、抵押融資。加快建立城鄉統一的建設用地市場，探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股辦法，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價。研究制定被征地農民參與土地市場化分配的措施。深化集體林權制度配套改革，開展農村水價改革試點。放開建制鎮和小城市落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
（三）切實轉變政府職能
處理好政府與市場、社會的關系，加大行政審批制度改革，把該放的權力放到位，把該管的事務管好。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，規范政府權力行使。實行投資項目技術審查和行政審批相分離，切實解決審批難、落地難問題。推進政府機構改革，完成衛生、人口和計劃生育、食品藥品監管、工商質監行政管理體制調整。深化事業單位分類改革。改革社會組織登記制度，激發社會組織活力。推進政府購買公共服務，對事務性管理服務，以合同、委托等方式向社會購買。依據主體功能區劃分，科學確定績效考核標準，完善發展成果考核評價體系。
（四）深化生態文明體制改革
完善資源有償使用和生態補償制度，健全生態功能區財政轉移支付制度，加大對松華壩水庫、雲龍水庫、清水海等集中式飲用水源保護區的反哺力度。加快建立滇池流域生態保護機制和環滇池區域開發建設機制。改革生態環保管理體制，嚴格執行環評限批，科學劃定生態保護紅線。建立主要污染物排放權交易制度、環境污染聯防聯控及預警機制，推進數字環保建設，加強環境保護信息公開和公眾參與。
（五）全面推進民生事業改革
深化教育領域改革，加快義務教育階段學校標準化建設，推動優質學校跨區域發展，實行學區化管理。推進招生制度改革，制定異地中考政策和外來隨遷子女義務教育階段就學管理辦法。深化文化體制機制改革，鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，推動公共文化服務社會化發展。強化政府促進就業責任，建立經濟增長與擴大就業聯動機制，完善創業扶持政策。規范招人用人制度，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視。推進城鄉社會保障一體化，完善社會保險銜接轉續機制。深化醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應監管體制綜合改革，完善城鄉居民大病保險、保障和救助機制，逐步提高城鄉居民醫保財政補助水平。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度。鼓勵社會辦醫，構建多元化醫療衛生服務體系。加大計劃生育傢庭獎勵扶助力度，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
（六）大力創新社會治理
發揮政府在社會治理中的主導作用，增強基層組織社會治理和維護穩定的能力，引導社會各方有效參與，建立政府與社會力量聯動互補的社會治理和公共服務網絡。創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。推行網上受理信訪、部門聯合接訪和市縣鄉三級視頻聯合接訪，維護群眾合法權益。提升公民法律意識和道德素質。加強社會誠信體系建設，完善政府、企業和個人信用體系，營造良好信用環境。
各位代表！建設一個高效廉潔、務實為民的政府，是全市各族人民的期望，是做好今年各項工作的保證。我們將堅持依法治市，深化“法治昆明”建設，堅決維護憲法法律權威，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高度重視社會監督和新聞輿論監督。健全重大行政決策公示、咨詢、聽證等制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。我們將深入貫徹落實中央“八項規定”，著力解決“四風”突出問題。紮實有效開展好群眾路線教育實踐活動，認真踐行“昆明幹部精神”，真抓實幹、取信於民。我們將認真落實中央懲治和預防腐敗五年規劃，履行黨風廉政建設責任制，規范經費審批管理和報銷制度，嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設，嚴格公務接待標準，嚴禁公款吃喝、多占辦公用房及亂發獎金、實物、補貼，落實婚喪喜慶、公務用車、公共場所禁煙等各項規定，嚴肅查處各類違法違紀案件，營造清正、清廉、清明的良好政風。
各位代表！昆明的發展翻開瞭嶄新一頁，我們正站在新的歷史起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政運動內衣挑選府和市委的堅強領導下，凝心聚力、團結拼搏、埋頭苦幹，共同譜寫好“中國夢”的昆明篇章！
名詞解釋
1. 肉菜流通追溯體系 以發展現代物流方式為基礎，運用信息技術手段，實現肉菜商品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條。
2．“六路一江”景觀亮化 東風路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盤龍江是昆明夜景總體規劃中“茶花”的中心部分，“六路一江”景觀亮化通過建築照明、道路景觀照明、水系照明、節點照明、廣告照明，空中、立面、地面三維營造，全方位展示昆明現代繁華的都市夜景。
3．一通六有 重點貧困行政村基本實現通公路（行政村通硬化路，自然村通簡易公路，村內通硬化路），有房住、有產業、有水喝、有學上、有病能就醫、有活動場所。
4．“8185”+ X現代產業體系 在深入推進“8185”產業培育提升計劃的同時，積極發展高端裝備制造、生物、新材料、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業（X）。
5. 十大公園 金殿名勝區、大觀公園、昆明動物園、黑龍潭公園、西華公園、曇華寺公園、郊野公園、翠湖公園、西山風景名勝區、海埂公園。
6. 三山一水 包括大小三山一水。大三山一水：碧雞山、長蟲山、金馬山，滇池。小三山一水：雲大山、圓通山、五華山，翠湖。
7．自然保護小區 面積較小、由縣級以下行政機關設定保護的自然區域，或是在自然保護區主要保護區域以外劃定的保護地段。自然保護小區是自然保護區的延伸和補充，對於拯救珍稀瀕危物種、保護生態系統的完整性和生物多樣性，維持生態平衡，促進經濟社會發展和自然資源可持續利用具有重要意義。
8．綠色建築 在建築的全壽命期內，最大限度地節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。
9．六大片區 東城呈貢片區、南城晉城片區、西城海口片區、草海片區、空港片區、巫傢壩片區。
10．一核一帶一群四片九區 一核：主城核心區；一帶：昆玉紅旅遊文化產業經濟帶；一群：環滇池度假酒店和休閑娛樂產業集群；四片：東南部喀斯特旅遊區、西部溫泉休閑旅遊區、東部高原草山旅遊區和北部生態旅遊區；九區：石林風景名勝區、環滇池旅遊區、陽宗海風景名勝區、世博新區、安寧溫泉旅遊區、轎子山旅遊區、西翥生態旅遊試驗區、尋甸鳳龍灣旅遊區、嵩明嘉麗澤旅遊區。
11．十大景點 石林風景名勝區、雲南民族村、世博園、環滇池旅遊區、星耀水鄉、轎子山風景名勝區、安寧溫泉、陽宗海風景名勝區、宜良九鄉風景名勝區、古滇王國文化旅遊名城。
12. “十個一”旅遊信息化建設和宣傳營銷活動 一批昆明旅遊營銷體驗中心、一個昆明旅遊專屬電視頻道、一本旅遊直投刊物、一個手機客戶端、一個電子商務媒體平臺、一張“一卡通”旅遊卡、一套新媒體營銷“組合拳”、一個遊客大數據采集網絡、一組國內外客源地主題營銷活動、一傢重點戰略營銷合作企業。
13．三清四美三宜 三清：清潔傢園、清潔田園、清潔水源；四美：規劃科學形態美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明和諧美；三宜：宜居、宜業、宜遊。
（責任編輯：宋雅靜）
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